关于对市政协十三届一次会议第189号提案的答复

时间:2017-05-31 16:48来源:未知 作者:admin 点击:

九三学社泰安市委:

    九三学社市委提出的《关于对食品安全监管的建议》提案收悉,现答复如下:

食品安全是重大的基本民生问题,市委、市政府高度重视,人民群众高度关切。近年来,我市采取了一系列措施,各县市区、各有关部门认真贯彻落实,不断加大监管力度,全市食品安全保障水平稳步提高,形势总体稳定向好。

一、开拓创新,部门履职落实监管责任

一是坚持源头监管。加强农产品基地建设,把好“生产关”。 根据我市农林牧渔业特点,制定《泰安市农产品标准化基地建设与管理办法》,积极推进现代农业、畜牧业、渔业示范园区建设。目前全市拥有有机、绿色、无公害“三品”生产基地426.3万亩,国家级示范农民合作社13个,省级农业标准化基地37个,国家级畜牧示范场16个、省级76个,省级现代渔业园区11个。畜牧部门扎实推进畜产品监管机构建设,各县市区畜牧局均设立畜产品安全科,专人负责畜产品安全。对监管单位实施“黑名单”制度,加大了综合监管执法力度。为科学合理布局畜禽养殖,改善农村环境质量,全市各县市区已经制定出三区养殖划分方案并向社会进行公布。突出农业投入品管理,把好“投入关”。普遍建立了农业投入品使用记录,切实执行农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定。实行农药、兽药经营告知公示,严格落实剧毒高毒农药限制区域经营使用、定点经营、专柜销售、实名购买、台账记录等制度,实现了剧毒高毒农药使用100%可追溯。抓好农产品检验检测,把好“准出关”。各级农业部门定期对农产品进行监督抽检,发现不符合质量安全标准的农产品,禁止进入市场环节。针对病死畜禽、餐厨废弃物对食品安全的威胁,全市计划投入9000余万元,规划建设3处病死畜禽、餐厨废弃物无害化处理场,目前已建成投入使用2处。

二是狠抓“四个全面落实”。全面落实进货把关制度,要求所有食品生产经营企业严格做到“三不”、“三到位”。不合格原料、来源不明的原料、未经检验检疫的原料不得入厂;产品入市(厂)进货查验到位、索证索票到位、台帐记录到位,严把生产经营第一道关口。全面落实检验制度,在生产企业普遍建立化验室,配备化验员,确保食品基本项目能够自检,其他项目委托检验。目前,全市所有食品生产企业都建立企业自检、委托检验、监督抽检相结合的质量控制体系;10家食用农产品批发市场、36家农贸市场和168家大中型商场、超市,全部实现食品快检常态化。全面落实生产经营过程风险控制制度,强化食品生产经营过程质量管理,建立人、机、料、法、环、测质量管理体系,全面落实风险排查、问题导向、关键点控制措施,有效规范生产经营行为。在规模以上食品生产企业积极推行良好生产规范(GMP)、危害分析与关键点控制体系(HACCP)、食品安全管理体系(ISO22000)等体系认证,不断提升食品安全风险控制水平。目前,全市共有70余家食品企业获得体系认证。全面落实食品召回和下架退市制度,对自查、抽检、日常监管等发现的不安全食品,及时启动召回下架程序。今年以来,全市食品生产经营企业召回下架产品40余次,问题产品召回率达到100%,维护了消费者的合法权益。

三是坚持全程监管。食品生产环节,大力推进信用体系建设,全市450家持证食品生产企业全部建立安全信用档案,实施分级分类监管。所有乳制品企业都建立了质量安全追溯体系,白酒、植物油生产企业开展了质量安全追溯体系建设试点。在乳制品、白酒、肉制品等行业开展食品安全责任保险试点,28家生产企业加入食品安全责任险,我市的经验做法在全省会议上进行了推广。在食品流通环节,抓住批发市场和商超两个主渠道,全面实施“食品快检进市场”工程,全市11处食用农产品批发市场建立了快检室,68处农贸市场配备了快检设备,4个县市区购置了流动快检车,实现了食用农产品市场快检全覆盖。自2014年开始推行“票档一体化”制度,建立食品流通环节追溯体系,全市2.1万家食品经营单位建立了“票档一体化”制度,约占全市食品经营单位总数的98%。餐饮服务环节严格落实亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、卫生整洁”五项标准,开展“明厨亮灶”、“清洁厨房”、“寻找笑脸就餐”等活动。全市餐饮服务单位量化分级管理公示率达到98%,“明厨亮灶”2610家,“清洁厨房”218家。

四是抓关键人,增强主体责任意识紧紧围绕企业法人、质量负责人和生产经营管理人员,落实食品安全主体责任,努力做到“四个到位”。食品安全承诺到位,每年初各级食品监管部门与所有食品生产经营主要负责人都签订食品安全承诺书,在生产经营场所醒目位置悬挂,主动向社会承诺,接受社会监督。履责能力提升到位,组织实施“企业关键人安全素质提升工程”,对食品生产经营企业主要负责人、重点岗位人员分层次、大范围开展培训。结合新《食品安全法》的实施,先后组织培训企业主要负责人20余期、4000余人次;邀请专家教授,按行业培训食品安全质量管理人员7000人次;委托第三方轮训化验员800余人次,进一步增强了企业关键人食品安全观念和业务素质。强化考核督责到位,建立食品生产经营年度自查制度,要求企业对履行主体责任情况进行报告,年底组织考核评估,履责情况纳入企业信用体系动态管理。今年,7家食品生产经营企业由于履责到位,信用等级由B级升为A级。防控风险约谈到位,对重点行业、问题企业,适时对主要负责人进行约谈,督促企业警钟长鸣,自我加压,主动整改,把主体责任落实到位。去年以来,全市对白酒、肉制品等高风险企业、农产品批发市场、餐饮外卖平台等约谈31次,约谈主要负责人600余人次,有力强化了企业法人的首责意识,带动了食品安全人员管理责任和从业人员岗位责任的落实。

五是加大投入,技术支撑。为了适应新形势下食品安全工作对检验检测能力的需要,累计投入8000万元,在泰安高新区规划建设新的市食品药品检验检测中心。去年2月市食品药品检验检测中心投入使用,实验室面积达到7680平方米,建筑面积10426平方米,各项实验参数15000个,成为全省区域性食品药品检验检测中心。4个县市都建立了综合性的检验检测机构,泰山区、岱岳区食品药品监管局及各基层所设置了快检室。全市基本形成了以市食品药品检验检测中心为龙头,以各县市区、各部门检验检测机构为骨干,以各基层监管所快检、生产经营单位自检为基础的项目完备、技术先进、覆盖全面的检验检测体系。

二、多措并举,社会参与落实监督责任

(一)发挥媒体宣传监督作用。在泰安日报、泰安电视台、中华泰山网等媒体网站开设“食安泰安”、“创建省级食品安全城市”专栏,集中宣传报道我市食品安全工作取得的成绩、诚信守法企业和监管系统的模范人物,传播正能量。及时召开新闻发布会、政策吹风会,主动向新闻媒体提供行业信息。组织新闻记者,开展采风活动,挖掘基层工作经验和先进典型。建立“曝光台”,适时公开食品安全违法案件,起到“处理一起、教育一片”的作用。

(二)加强监管部门的自主宣传。利用每年的“食品安全宣传周”、泰山登山节、中秋、国庆、春节等时机,开展社会化宣传;采取文艺演出、有奖竞答等群众喜闻乐见的形式,寓教于乐。开展“五进”等活动,把食品安全法规知识传播到大街小巷、千家万户。开展“公众开放日”活动,欢迎各行业协会、社会各界群众、中小学校学生,到食品药品监管部门、检验检测机构、食品生产经营企业参观考察、互动交流,加强双方沟通,增强社会监督意识,提高科学素养和维权能力,利用科技活动周食品安全宣传周食品法律知识五进等系列活动,共组织各类宣传教育9000余次,发放宣传材料32000余份,举办讲座270余次。营造了“人人关心、人人支持、人人参与、人人共享食品安全”的浓厚氛围。

(三)发挥公众的参与维权作用。充分发挥“12345”市长服务热线和食药部门“12331”投诉举报系统的作用,鼓励群众举报监督。制定《泰安市食品药品安全举报投诉奖励办法》,各级政府财政列支专项资金,最高给予30万元的奖励。“12331”投诉举报系统全年接受投诉举报咨询2472件,受理办结率、回复反馈率、群众满意率全部达到100%

三、狠抓落实,进一步加大执法力度

一是加大抽检监测力度,努力防控风险隐患。抽检监测是监管的眼睛,是监管部门发现问题和防范区域性、系统性风险的有效手段以公众消费量大、风险隐患大、社会关注度高、抽检中发现问题较多的食品为重点,全市完成各级食品评价性抽检、监督抽检和风险监测共计2564批次。水利与渔业部门按期完成了农业部、省级、市级年度抽检任务,产地监督抽检合格率为100%。明确各层级、各环节、各部门抽检重点,扩大抽检监测覆盖面,避免抽检重复交叉和空白盲区。对问题突出产品、季节性和节日期间集中上市产品进行有针对性抽检,对发现的重大问题及时进行沟通分析。

二是坚持问题导向,专项治理取得明显成效。市食安委各成员单位加强隐患排查,深化治理整顿,重拳出击,重典治乱,专项治理取得明显成效。水利与渔业部门组织开展水产品质量安全和渔用投入品专项整治活动,共检查生产经营企业31家,查处问题并责令整改8家。农业部门组织开展了禁限用农药、韭菜专项整治行动和蔬菜质量提升“百日行动”,严厉打击制售假冒伪劣农药、肥料、种子等农资和违规使用农业投入品的违法犯罪行为。畜牧部门组织开展“瘦肉精”、生鲜乳、兽用饲料、畜禽屠宰等五个专项整治行动,全年检查生产经营企业2081家次,出动执法人员4603人次,查处问题57起,责令整改41起。公安部门主动出击,严厉打击食品违法犯罪,全年共侦办食品犯罪案件122起,抓获犯罪嫌疑人82人,刑拘34人,取保22人,逮捕10人,移诉72人,有力震慑了违法犯罪分子。商务部门组织开展商贸流通领域酒类商品安全监管工作,重点查处和打击无证经营酒类和制售假冒伪劣、侵权含“专供”“特供”酒等非法行为。食品药品监管部门开展了羊肉及其制品、桶装饮用水、茶叶及相关制品、网络订餐平台及网络食品经营等专项治理,加强了学校周边、城乡结合部、食用农产品批发市场、农村食品市场等重点区域的专项检查。全年共出动执法人员98245人次,检查食品生产经营单位41662家次,下达整改通知书5000余份,立案查处违法行为3722起,罚没1300余万元,移交司法案件或线索13起。

三是加强部门联动,打击食品安全违法犯罪食品产业链条长、业态复杂,必须加强部门和区域间协作配合。加强市县乡三级监管执法联动,强化检打联动和行刑衔接,实行食安、农安、公安“三安联动”,完善区域合作、线索通报、案件联合查办、重大案件督办、信息共享和联合发布等机制,集中各类监管资源和执法力量,确保全链条打击无缝隙,形成有效震慑力。今年来,各部门联合开展了打击食品安全违法犯罪“清源”行动、打假“利剑”行动、“餐桌保卫战”、“健康保卫战”,立案查处违法行为1526起,查办刑事案件51起,联合整治突出问题900多个

四、理顺关系,健全食品安全监管体制

一是力量下沉,完善体制。在2014年食品药品监管体制改革的基础上,按照属地管理、重心下移、纵横结合、全面覆盖的原则,探索建立“4+X”监管组织体系。纵向上,实行市、县、乡镇、村4级监管。市、县落实属地管理责任,均设立了行政管理机构、执法稽查机构、检验检测机构,公安机关设立了食药环侦机构。87个乡镇(街道)都设立了食品药品监管所和农产品质量监管所。3600多个行政村和社区都配备了协管员。横向上,各级公安、农业、林业、水利渔业、畜牧、工商、旅游等“X”个职能部门各负其责,形成食品监管的合力。

二是发挥行业组织的桥梁纽带作用针对我市食品行业组织起步晚、数量少、发育不足的情况,大力加强行业组织建设,引导各行业的龙头骨干企业牵头,以自愿原则组织广大食品生产经营者成立各类协会。截止目前,全市食品行业协会已达30余家。组织全市各类食品行业协会开展食品安全、诚信建设“每月一谈”、“周末闲话”活动,通过主题发言、互动研讨等方式,增强企业诚信守法意识和社会责任感。利用“泰安食品行业行情网站”、食品行业行情“微信”公众号、“食安泰安”新浪微博,为企业提供咨询、法律援助、融资等服务,受益企业达到3000余家。组织市葡萄酒协会、食品物流协会、泰山大汶口民俗饮食文化研究院、食品工业协会等,开展“四个十”(十场信息交流、十场管理培训、十场食品展览、十场技术咨询)活动,收到了广大企业的普遍称赞。

三是开展产地准出试点,探索质量追溯体系建设。探索创建科学、高效的水产品产地准出和追溯管理机制,水利与渔业部门制定了产地准出试点和质量追溯试点工作方案,在东平和肥城开展试点,试点县规范养殖单位均健全了追溯内容,基本实现了养殖产品可追溯。

四是实施品牌引领,提升无公害认证企业质量。畜牧部门着重加强畜产品“三品一标”认证,强化畜产品质量安全知识的普及,加强无公害认证企业监管力度,引领无公害企业做大做强,全面提升畜产品档次和水平。目前,全市无公害企业认证309家,产品认证32个,处于全省领先地位。水利与渔业部门继续推进“三品一标”认证,加强证后监督管理。全市共获得“三品一标”认证基地24个,品种32个,面积30余万亩,产量3万吨。开展了无公害渔业产品和地理标志产品综合检查,强化了企业品牌自律意识,规范了标志使用行为,切实维护了“三品一标”渔业产品的品牌公信力。

五是加强风险防控,食品安全隐患得到妥善处置。把食品质量检验检测作为加强风险防控和日常监管的重要措施来抓,为及时有效排查食品安全风险,确保人民群众饮食安全提供了有力的技术保障。2016年全市食用农产品种养殖环节共抽检监测7000余批次,食品生产、流通、餐饮服务环节共抽检监测11000余批次,抽检合格率达97%以上,高于全省平均水平。各职能部门依托舆情平台,加强食品安全舆情信息监测,积极稳妥地进行处置。健全完善了市、县、乡三级应急组织体系和队伍体系,及时修订食品安全事故应急预案,组织开展应急培训和演练。2016年,全市妥善处置食品安全舆情7起,没有发生重大食品安全事故。

感谢你们对我市食品安全工作的关心和支持,欢迎继续为我市食品安全工作献计献策。

 

 

 

              泰安市食品药品监督管理局

2017年5月31日                    

 

 

联系科室:综合协调科

    联系电话: 6980700

(此件主动公开)

抄送:市政协提案委员会,市政府督查室。

(责任编辑:admin)
------分隔线----------------------------
信息公开
联系我们

联系地址  泰安市东岳大街西段
邮    编  271000

电    话  0538-8229543
E - mail  
8229543@163.com