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解读《山东省人民政府关于印发“食安山东”品牌引领行动方案的通知》

时间:2015-08-26 14:18来源: 作者: 点击:

    4月30日,省政府印发《“食安山东”品牌引领行动方案》(鲁政发〔2014〕9号,以下简称《方案》),确定在全省范围内启动开展“食安山东”品牌引领行动。打造“食安山东”整体品牌,充分彰显了省委、省政府维护食品安全的坚强决心,对于加强正面引领,提振公众消费信心,加快提升我省食品产业发展和食品安全保障水平,具有重大而深远的意义。现将《方案》解读如下:

    一、行动提出背景

    党的十八大以来,党中央、国务院对食品安全工作提出了一系列新部署、新要求。习近平总书记强调,要用“四个最严”,即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,努力确保广大群众“舌尖上的安全”。去年,习近平总书记来山东视察时,专门就食用农产品和食品安全作出重要指示。今年,国务院政府工作报告就食品安全工作提出了明确要求。省委书记姜异康同志在全省农村工作会议上提出,要将山东建成全国农产品和食品消费最安全、最放心地区。省长郭树清同志多次就加强食品安全工作作出安排部署。

    我省是农业大省、食品产业大省,食用农产品和食品产量多年来一直居于全国首位。2013年,食品工业实现主营业务收入1.54万亿元,约占全国的六分之一。同时,涌现出一批区域品牌、特色农产品品牌、知名企业(农民专业合作社)品牌、产品品牌,一批“山东老字号”和地方风味名吃得到传承与发展,山东食品产业市场竞争力和整体形象不断巩固提升。

    省政府确定开展“食安山东”品牌引领行动,主要是深入贯彻落实党的十八届三中全会和习总书记视察山东重要讲话精神,以保障食品安全为主线,以开展“食安山东”品牌引领行动为载体,打造“食安山东”整体品牌,引导公众消费,引领产业发展,促进食品安全水平提升,切实保障公众“舌尖上的安全”。

    一是用“正能量”引领公众消费。从以往注重治理整顿、打击违法犯罪,转向打建结合、扶优汰劣相结合,通过品牌培育和宣传推介,充分发挥品牌示范引领作用,提振消费信心,引领消费需求,让公众了解消费什么品牌放心、到哪儿去消费放心。

    二是以品牌创建促进产业升级。强化品牌示范,促进食品产业转型升级,提升食品安全保障水平。通过创建活动,打造一批放心品牌,培育一批优势企业,抓好一批示范园区,推动食品产业提质增效,形成山东食品产业发展新优势,助推食品产业实现“凤凰涅槃”。

    三是成为监管创新的“试验田”。在品牌创建的过程中,通过先行先试,探索创新监管工作的新途径,积累新经验,为全省乃至全国监管工作提供有益借鉴。

    四是树立“食安山东”整体品牌形象。通过整体创建、持续培育和有力推介,打造、树立和叫响“食安山东”这一整体品牌,以此提高山东食品产业的整体知名度和美誉度,使“食安山东”成为引领消费的有效标识、提升安全保障水平的重要载体和彰显善政的重大民生工程。

    二、行动遵循原则

    一是坚持安全为先。把保障食品安全作为行动的首要前提和目标,以安全为导向推动品牌创建。“安全”、“放心”是品牌创建的核心,有别于其他品牌创建所追求的“名优”概念。

    二是坚持正向引导。在严格监管、保障食品安全的同时,通过品牌引领行动,打造各类食品业态、地域、产业、行业、产品的放心品牌,树立正面典型,发挥正向引导作用。

    三是坚持企业主体。充分发挥企业在品牌创建等方面的主体作用,落实在安全管理、诚信自律等方面的主体责任。

    四是坚持监管创新。将“四个最严”贯穿品牌创建始终,着力营造公平竞争、扶优汰劣的市场环境,使品牌创建的过程,成为探索建立最严格监管制度、创新和优化监管方式、提高监管效能的过程。

    五是坚持协同共建。通过行动实施,搭建品牌创建工作“大平台”。各级政府、各相关部门、企业、社会组织、公众等共同参与,形成整体合力。省、市、县、乡各级都有创建任务,各相关部门正在开展的食品安全品牌建设的内容一并纳入全省平台,鼓励支持相关社会组织在品牌创建中发挥更大作用。

    三、行动目标设定

    《方案》确定行动分阶段、分步骤实施,明确了各阶段的整体目标。

    到“十二五”末,通过开展品牌引领行动,建立全方位、多层次、立体化创建格局,打造一批具有地域特色和市场竞争力的食品放心品牌及示范单位,食品安全保障水平明显提升,“食安山东”品牌整体形象初步确立。

    “十三五”期间,在巩固品牌引领行动成果基础上,深入开展系列提升行动,通过持续培育、整体创建,逐步构建起布局合理、优势突出的现代产业体系,形成食品安全现代治理体系和治理能力,“食安山东”品牌带动效应充分凸显。力争到“十三五”末,将山东建设成为全国农产品和食品消费最安全、最放心的地区。

    《方案》针对食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮消费等不同领域,立足我省食品产业发展、品牌建设现状和监管工作实际,确定了2015年年底前达到的具体目标,并明确了组织实施部门。

    在食用农产品领域,创建一批放心农产品品牌、食用农产品标准化生产基地,蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到70%以上;“三品一标”产品产地认定面积比率提高到60%以上;规模养殖场无公害认证比率提高到70%以上;认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到55%以上;国家级出口食品农产品质量安全示范区增加到35个。

    在食品领域,创建一批食品生产加工示范企业、食品经营示范单位和放心食品生产加工基地,培育一批食品生产加工园区和龙头骨干企业,指导建设和升级改造一批农产品物流中心、批发市场、冷链加工配送中心、农贸市场、社区菜市场和重要商品储备设施,打造一批知名大型餐饮企业,发掘、保护和发展一批食品老字号和传统品牌、餐饮中华老字号和地方风味名吃,培育一批新兴品牌产品。

    各级共同参与,都有创建任务。比如:提出每个市创建2-4个区域农产品品牌,打造1-3家管理规范、服务便民的大众餐饮连锁企业;每个县(市、区)创建1-2个特色农产品品牌,创建2-4个地域特色鲜明的餐饮示范街区和一批示范店;每个乡镇和城市社区分别创建2户以上食品经营示范店等。

    四、行动主要任务

    《方案》统筹考虑产业发展、品牌创建和安全监管的关系,坚持产管并重、管创并举,明确了行动的主要任务和组织实施部门。

    一是促进“产”。食品安全首先是“产”出来的。《方案》围绕促进产业转型升级、培育发展市场主体、加快发展现代物流等,提出了多项重点任务。如在提高农产品规模化、集约化水平方面,提出鼓励发展家庭农场、农民专业合作社,培育壮大农产品品牌生产经营主体;支持企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接、农校对接,不断延伸产业链条,提升产业组织化程度等。在推动食品工业集约化、规模化发展方面,提出坚持市场化运作,完善配套政策,优化产业结构,培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的食品骨干企业和企业集团。在构筑农产品现代物流体系方面,提出强化农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场公益属性,推进农产品批发市场的升级改造,加强农产品批发市场冷链物流等基础设施建设,提升市场信息化水平,完善市场功能等。

    二是注重“创”。将示范创建作为有效抓手和重要载体,以安全为主线,围绕行动目标,《方案》确定开展系列创建活动,丰富创建内涵,延伸创建范围,形成全方位、多层次立体创建格局。比如:在食用农产品领域,积极推进现代农业、渔业、畜牧业示范园区创建活动,积极培育和发展区域公用品牌,搞好一村一品示范村镇建设。在食品生产领域,组织开展放心食品生产加工示范基地创建活动。在食品流通领域,组织开展食品经营示范单位和示范店创建活动。在餐饮服务领域,组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动等。同时,在确定示范创建任务时,突出惠民便民导向,更加贴近百姓生活,使行动真正“接地气”、“聚人气”。比如,提出加快发展惠民早餐、便民快餐和商务快餐等大众餐饮服务;推进特色美食街、餐饮产业园建设;挖掘、保护和发展一批餐饮中华老字号和地方风味名吃;倡导公众绿色消费、适度消费、健康用餐的科学消费理念等。

    三是严格“管”。立足新的监管体制,全面落实“四个最严”,着力提高监管整体服务效能,为品牌引领行动提供保障。《方案》明确了深化治理整顿、强化检验监测、推进信息化建设、完善食品诚信体系、建立完善科技支撑体系、推进品牌标准建设等6项任务,提出了一系列具体措施。比如:完善监管制度,强化整治治理力度,加快实现最严格监管;建立食品安全信息平台,建设食品及食用农产品安全信用数据库;研究制定食品安全科技发展指导意见,开展关键技术和装备研究;研究制定各类品牌创建标准和评价体系,健全完善食品安全地方标准体系等。同时,积极借鉴国内外先进理念和经验做法,加快推进监管方式转变,提出了一些探索性、创新性的措施和办法。比如,构建可追溯体系,实施“黑名单”制度,设立放心品牌榜等。还提出增加对重点品种抽检监测频次,定期公布检测结果,让公众及时了解吃什么安全、什么牌子安全,主动引导消费,有效防范风险。

    五、行动组织实施

    《方案》明确了加强组织领导、明确职责分工、加大投入力度、加强宣传推介、严格督查评估等五个方面的推进措施,要求各级各相关部门采取一系列措施,上下配合,各方联动,共同推进品牌引领行动顺利实施。

    一是完善推进机制。各级食安委加强组织领导,食安办强化综合协调,经信、农业、海洋与渔业、林业、商务、畜牧兽医等相关部门密切配合,建立完善品牌引领行动工作推进机制。各级各相关部门充分利用“食安山东”品牌引领行动“大平台”,围绕行动目标任务,结合工作实际,逐项制定具体实施方案,开展多种形式的创建活动。同时,省政府正与国务院食安办沟通,争取建立省部战略合作关系,共同推进“食安山东”品牌引领行动。

    二是发挥社会组织作用。在品牌引领行动中,将充分发挥行业协会和社会组织桥梁纽带、标准制定、行业自律等方面的作用,共同推动创建工作开展。

    三是加强宣传推介。充分利用报刊、广播电视、互联网、手机等各类媒介,广泛宣传“食安山东”品牌引领行动,营造社会各界共同参与的良好氛围。随着品牌引领行动的推进,省里将分地区、分类别对品牌进行集中“打包”宣传,进行全方位、立体化推介,打造山东食品品牌整体形象。

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