省食品安全城市创建工作泰安市检查报告

时间:2017-07-17 18:20来源:未知 作者:admin 点击:

  7月13-14日,省食安办组织对泰安市省级食品安全先进城市创建工作进行督导检查。依据《2017年省级食品安全创建试点城市观摩检查方案》,检查组随机选取检查单位25家,其中乡镇监管所3处、食品超市(小食品店)4处、餐饮服务单位6处(含学校食堂3处),食用农产品种植单位、畜禽养殖单位、水产养殖单位、生猪屠宰场(点)、病死畜禽无害化处理厂、农药销售点、食品生产企业、食品生产加工小作坊、食品摊贩疏导点、食用农产品批发市场、农贸市场、餐饮具集中消毒企业各1处。有关情况如下。

  一、创建工作取得初步成效

  泰安市委市政府认真贯彻习近平总书记“四个最严”的要求,以创建省级食品安全城市为抓手,以打造“食安泰安”品牌为引领,打造具有泰安特点的食品安全工作新格局,食品安全治理水平不断提高,创建工作取得了初步成效。

  (一)加强领导,党政统筹落实属地责任

  泰安市委、市政府认真落实“党政同责”责任体系,把食品安全工作纳入经济社会发展大规划,纳入民生建设大工程,纳入城市管理工作大格局。市委书记王云鹏同志专门对创建省级食品安全城市工作作出重要批示。市政府常务会议每年两次专题研究食品安全工作。市、县、乡三级成立食品安全委员会,层层建立目标责任制和责任追究制。市政府成立了由市长任组长,5位分管副市长任副组长,26个市食安委成员部门主要负责人和区政府主要领导为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责创建工作的组织协调、督导检查和考核评估。并设立了综合协调、宣传、食用农产品监管等14个工作组。

  (二)开拓创新,部门履职落实监管责任

  坚持源头监管,加强农产品基地建设,把好“生产关”。 根据该市农林牧渔业特点,制定《泰安市农产品标准化基地建设与管理办法》,积极推进现代农业、畜牧业、渔业示范园区建设。突出农业投入品管理,把好“投入关”。普遍建立了农业投入品使用记录,切实执行农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定。实行农药、兽药经营告知公示,严格落实剧毒高毒农药限制区域经营使用、定点经营、专柜销售、实名购买、台账记录等制度。抓好农产品检验检测,把好“准出关”。各级农业部门定期对农产品进行监督抽检,发现不符合质量安全标准的农产品,禁止进入市场环节。畜禽屠宰严把生猪入市验收关、肉品出厂质量关、外地肉准入关三个关口,开展瘦肉精、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、饲料及饲料添加剂等一系列专项整治,及时查处私屠滥宰、销售病死畜禽等违法行为。针对病死畜禽、餐厨废弃物对食品安全的威胁,泰安市投入1亿元,已建成使用2处病死畜禽、餐厨废弃物无害化处理场,满足了创建区域病死畜禽无害化处理和餐厨废弃物处理的需求。

  坚持全程监管。在食品生产环节,大力推进信用体系建设,全市450家持证食品生产企业全部建立安全信用档案,实施分级分类监管。制定印发《关于在全市食品生产企业开展追溯体系建设的指导意见》,在乳制品、白酒、肉制品、食用油等行业以及规模以上食品生产企业积极推进追溯体建设。在乳制品、白酒、肉制品等行业开展食品安全责任保险试点,28家生产企业加入食品安全责任险。在食品流通环节,抓住批发市场和商超两个主渠道,全面实施“食品快检进市场”工程,市县两级共配备食品流动快检车6辆,创建区内食用农产品批发市场、农贸市场和大中型商场超市,全部实现食品快检常态化。在餐饮服务环节,严格落实“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、卫生整洁”五项标准,开展“明厨亮灶”、“清洁厨房”、“寻找笑脸就餐”等活动。开展学校食堂放心工程,实行食品安全校长负责制,推进学校食堂快检室建设,创建区域内学校食堂量化分级B级以上达到97%。强化校园周边治理,定期开展小饭桌登记公示,实行监管全覆盖。联合教育、民政、住建等部门,加强对幼儿园、养老院、建筑工地食堂的监管,确保特殊人群和集体用餐安全。大力推进“放心早餐示范工程”,创建区域共设置经营网点200余个,实行定点生产配送,打造了“放心早餐”供应渠道。

  坚持综合监管。探索建立了由市、县政府牵头,食药监、卫生、工商、公安、城管、环保、消防等部门及有关乡镇街道共同参与的综合执法模式。该综合执法模式,由政府挂帅主导,号令统一、有权威;各部门齐心协力,力量大、有声势,是执法方式改革的有益探索,破解了创建省级食品安全城市中的监管难题,解决了过去难以解决的一些“老大难”问题。各有关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制,农安、食安、公安“三安”联动,有力地提升了打击效能。2016年以来,各部门联合开展了打击食品安全违法犯罪“清源”行动、打假“利剑”行动、“餐桌保卫战”、“健康保卫战”,共出动执法人员98245人次,检查食品生产经营单位41662家次,下达整改通知书5000余份,立案查处违法行为3722起,罚没1300余万元,查办刑事案件51起,联合整治突出问题900多个。

  坚持智慧监管。将食品监管信息化建设纳入“智慧泰安”建设总体规划,搭建“三个平台”,用信息技术助推食品监管工作。搭建食品监管信息平台,依托政务专网,贯通面向食品监管系统内部管理的业务内网,实现市、县、乡三级监管业务网络互联互通;依托政务外网,构建面向社会大众的业务外网,实现政务公开、便民服务、投诉举报等项目的网上办理;依托市城市管理数字化指挥调度中心和市公安局大数据中心,收集各类食品监管信息,建立食品监管数据库,并加强数据的处理、分析和应用,为科学监管提供数据支撑。

  (三)共建共享,社会参与落实监督责任

  发挥行业组织的桥梁纽带作用,大力加强行业组织建设,引导各行业的龙头骨干企业牵头,以自愿原则组织广大食品生产经营者成立各类协会。利用“泰安食品行业行情网站”、食品行业行情“微信”公众号、“食安泰安”新浪微博,为企业提供咨询、法律援助、融资等服务,受益企业达到3000余家。组织市葡萄酒协会、食品物流协会、泰山大汶口民俗饮食文化研究院、食品工业协会等,开展“四个十”(十场信息交流、十场管理培训、十场食品展览、十场技术咨询)活动,提高了企业参与创建的积极性、主动性和知晓度,受到了广大企业的普遍称赞。

  发挥高等院校、科研机构的专业支持作用。泰安市从山东农业大学、山东医药技师学院等16家驻泰高校和科研机构,聘请30多名专家学者,组建了食品安全专家库,在理论研究、科普宣传、突发事件处置等方面发挥他们的作用。在驻泰高校建立“食品监管干部培训基地”,定期组织监管干部到培训基地“加油充电”。市食品药品检验检测中心与驻泰高校、科研机构的检验检测机构联合建立合作机制,在规划布局、资源共享、技术协作、人才培养、信息互通、应急处置、科学管理、行业自律等八个方面加强战略合作,提升了全市检验检测的整体影响力和竞争力,为创建省级食品安全城市提供了有力的技术保障。

  发挥新闻媒体的宣传引导作用。在泰安日报、泰安电视台、中华泰山网等媒体网站开设“食安泰安”、“创建省级食品安全城市”专栏,集中宣传报道泰安市食品安全工作取得的成绩、诚信守法企业和监管系统的模范人物,传播正能量。2017年食品安全宣传周启动仪式上成立了食品安全宣讲团,开展了“创建省级食品安全城市——我知晓、我参与、我奉献”万人签名活动,形成了浓厚的创城氛围。

  发挥公众的参与监督作用。充分发挥“12345”市长服务热线和食药部门“12331”投诉举报系统的作用,鼓励群众举报监督。制定《泰安市食品药品安全举报投诉奖励办法》,各级政府财政列支专项资金,最高给予30万元的奖励。组织开展了“话安全、强监管、谋思路”系列问计于民活动,邀请市人大代表、政协委员、社会各界人士成立了创建省级食品安全城市监督员队伍,为创建工作建言献策。每年都开展“公众开放日”活动,欢迎各行业协会、社会各界群众、中小学校学生,到食品药品监管部门、检验检测机构、食品生产经营企业参观考察、互动交流,加强双方沟通,增强社会监督意识,提高科学素养和维权能力,营造“人人关心、人人支持、人人参与、人人共享食品安全”的社会共治格局,共同守护“舌尖上的安全”。

  二、亮点工作

  (一)实行创建工作项目化管理。

  借鉴经济工作项目建设的经验,对40项重点工作实行项目化管理。实施了餐具集中消毒、病死畜禽无害化处理等“十项工程”,开展了食用农产品产地环境整治、食品快检进市场等“十项行动”,启动了旅游景区食品安全示范单位创建、网上订餐规范治理等“双十项目”。每个项目都制定项目文本,明确工作目标、资金投入、推进措施、完成时限,并在项目周期结束时进行考核评估。通过对重点工作实施项目化管理,增强了各级监管干部的压力感和责任感,实现了创建工作的重点突破。

  (二)探索建立“三小”监管长效机制。

  制定实施了《泰城“三小”食品监管长效机制建设三年行动计划》,2016年为“巩固基础年”、2017年为“制度建设年”、2018年为“提升水平年”, 明确了“三小”食品系统治理的工作目标和重点措施。在泰城三区、十大网格全面推行 “六化”、“三定四限五落实”和“三个一批”监管措施,泰城“三小”食品安全状况和保障水平有了明显提升。

  (三)实行多部门综合执法。

  探索建立由县(市、区)政府牵头,食药监、卫生、工商、公安、城管、环保、消防等执法部门参与,乡镇密切配合的综合执法模式。综合执法由政府挂帅主导,号令统一、有权威;各部门齐心协力,力量大、有声势,解决了过去一些难以解决的“老大难”问题,得到了群众的普遍欢迎。泰城原有烧烤店400余处,因油烟污染、噪声扰民、食品安全没保障而投诉不断。泰山区政府组织各部门开展综合执法,取缔了全部户外烧烤店,并统一规划建设了6处烧烤园区。

  三、创建工作存在的问题

  (一)基层监管所建设方面

  监管机构与队伍建设尚待加强。所抽查的三个监管所执法装备基本达到中等标准,食安宣传进村(社区)方面尚有差距。另外,邱家店食药所、徐家楼食药所快检室尚未投入使用。

  (二)源头监管方面

  农产品种植环节:泰安市源康蔬菜有限公司农业投入品购买和使用台账制度落实不到位,投入品记录存在先使用后购买的情况,投入品的购买使用及库存数量与账目记录不符;采摘与销售记录与账目不符,自检证明随货无标签,培训记录无考核。

  畜禽养殖环节:张灿刚养殖户生产、用药等记录比较简单,卫生状况一般。

  水产养殖环节:泰安市螭霖鱼养殖合作社育苗记录与企业的开办时间不相符,饲料购进与投料记录不完整,投入品购买使用及库存数量不完全相符,培训记录无考核。

  定点屠宰环节:山东兴岳食品股份有限公司2016年度出厂台帐记录不全。

  (三)生产经营者主体责任落实方面

  生产加工领域:好而惠食品厂原料的进货领料储存记录不完整,进货查验项目不完整,生产车间卫生落实不到位,生产设备无清洗落灰情况记录。泰山区铭杰食品加工厂车间入口的防鼠设施不合格,库房温度不能满足肉制品冷冻技术要求。

  食品流通领域:新时代商厦培训记录档案不全,缺少照片等证明材料。高新区家宜购超市索证索票制度落实不到位,部分票据保存不全,蔬菜未公示检测报告,培训时间不达标,缺少照片等证明资料。鑫隆综合超市:进货台账记录不齐全,培训缺少证明材料,缺少日常监管记录。俏妈咪母婴购物广场人员培训时间不达标。

  餐饮服务环节:泰山大安小学餐具洗刷和消毒情况过于简单,培训记录无签到表,操作间砧板上有苍蝇。泰安区庆大快餐店添加剂未进行公示,仓储摆放混乱,刀具未进行标示,餐具洗刷和消毒情况过于简单,操作间卫生间较差,煤气罐摆放在二楼餐饮区存在安全隐患,培训记录不完善。大津口乡中学添加剂未进行公示,所使用的食用油进货台账记录不完整,刀具和砧板未进行标示,餐具洗刷和消毒情况过于简单,培训无签到表,餐厨废弃物处置联单收货人未签字。清秀园山庄添加剂未进行公示,台帐记录不完整,索证索票不到位,未提供部分酒类的供货商流通许可证,未设置专用清洗池也未进行标示,无培训记录,仓储间卫生条件较差,储藏杂乱。泰安开发区沐雅餐厅添加剂未公示,刀具未标示,存在超范围经营情况,超范围经营凉菜。

  (四)农贸市场管理方面

  农贸市场:泰安市向阳农贸市场主办方缺少资质,索证索票未保存2年以上,未做到天天检测及公示,培训记录缺少照片等证明材料。岱北农贸市场主办方缺少资质,索证索票保存不全,未做到天天检测及公示,部分检测试剂过期,培训证明资料不充分。

  (五)餐饮具集中消毒方面

  泰福餐具保洁中心生产区有厨房,功能布局不合理。包装膜没提供食品用资质,所用的洗涤剂不符合国标14930.1标准,生产过程记录不完整,周转箱无化学浸泡消毒,部分人员健康证缺失,洗涤剂包装膜的进货验收制度没有落实。

  (六)食品摊贩疏导点监管方面

  南湖便民市场疏导点内食品摊贩不能全面落实亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、厨房或场所整洁等标准要求,部分食品经营户单据留存不齐全。

  (七)无害化处理方面

  泰安中科洁能环境工程技术有限公司:整体状况较好,但部分记录看不出是2016年的。另外,政府财政保障资金30万元尚未到位。

  四、下一步工作建议

  (一)进一步加强领导。切实落实创建工作属地责任,实施一把手工程,落实党政同责。

  (二)进一步加大保障力度。一方面按照标准要求,加强基层装备配备,另一方面采用政府购买服务等各种形式加强基层监管人员队伍建设。

  (三)进一步加大监管力度。一是加强源头治理,加强农业投入品管理。二是加强生产经营领域监管,督促企业落实主体责任,落实市场主办方主体责任,全面认真地落实食品生产经营的各项质量安全管控制度。三是着力治理“三小”问题。四是加强餐厨废弃物收集处理体系建设。五是加强四是加强餐饮具集中消毒企业监管。落实国家对消毒餐具、饮具过程控制的规范要求。

  (四)进一步加强基础保障体系建设。一是加强病死畜禽专业无害化处理体系建设;二是建设餐厨废弃物收集运输处理体系。

  (五)进一步加强宣传教育。拓宽宣传渠道,加大宣传力度,尤其是注重加强对农村地区的宣传,通过宣传食品安全知识,营造人人知晓、人人参与的良好社会氛围。

(责任编辑:admin)
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