泰安市创建省级食品安全城市工作自查报告

时间:2017-12-15 18:15来源:未知 作者:admin 点击:

  泰安市创建省级食品安全城市

  工作自查报告

  泰安市食品安全委员会

  (2017年12月)

  2016年以来,泰安市认真贯彻习近平总书记“四个最严”的要求,牢记“责任重于泰山”的嘱托,以创建省级食品安全城市为抓手,以打造“食安泰安”品牌为引领,以落实责任为核心,凝聚政府、企业、社会三方力量,紧盯政府监管责任、企业主体责任、社会监督责任,形成纵向贯通、横向结合、科学严密的责任体系,构建政府监管、企业负责、社会监督,具有泰安特点的食品安全工作新格局,食品安全治理水平不断提高,保持了食品安全长期稳定良好的局面,推动了全市经济社会又好又快发展。近日,市政府组织相关部门,成立检查组,对照《山东省食品安全先进市、县(市、区)验收细则(2017)》,对全市创建工作进行了自查自评,自评得分106.8分。各项指标自查情况如下:

  一、食品安全状况持续良好

  1、近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。近年来我市持续加大食品安全工作力度,健全完善监管体系,严把从农田到餐桌的每一道防线,全市食品安全状况持续稳定向好,未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

  2、群众食品安全总体满意度达70%。10月份,省食安办组织对我市创建工作进行了群众食品安全总体满意度测评,达到了70%以上。

  二、落实党政同责

  3、党委政府重视。市委、市政府历来高度重视食品安全工作,认真落实“党政同责”,把食品安全工作纳入经济社会发展大规划,纳入民生建设大工程,纳入城市管理工作大格局。市委书记王云鹏同志、市长李希信同志专门对创建省级食品安全城市工作作出重要批示。市政府常务会议每年专题研究食品安全工作。分管食品安全工作的鞠向群副市长既提思路要求,又具体指导抓落实,先后多次对创建工作进行现场视察调研。将创建工作作为全市重点工作安排写入市政府工作报告、列入十三五规划以及市政府重点督查事项和市人大、市政协专题调研视察计划。与创建三区、市直相关部门签订了食品安全和创建工作目标责任书,层层建立目标责任制和责任追究制。市政府成立了由市长任组长,3位分管副市长任副组长,26个市食安委成员部门主要负责人和区政府主要领导为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责创建工作的组织协调、督导检查和考核评估。并设立了综合协调、宣传、食用农产品监管等14个工作组。市创建领导小组先后出台了《泰安市创建省级食品安全城市工作方案》、《关于开展省级食品安全城市创建工作督导检查的通知》等28个创建文件,明确了创建工作的工作目标、实施步骤、保障措施,将60个创建项目逐条逐项分解落实到各创建责任单位,进一步明确创建评价标准,细化了任务分工,夯实了工作责任,严格规定完成时限,确保了创建工作事事有人管、件件有着落。建立了调度督导机制,先后召开了创建动员会、部门推进会以及一系列调度会议,实行创建进度月调度、季通报、年考核等工作机制,定期通报创建情况,研究重点工作,稳步推进各项工作任务。组织各相关部门组成联合督导组,按照“标准精细化、问题清单化、督导经常化”的要求,对照创建任务表和验收细则,对各业态现场检查点的创建情况进行检查督导,并通报督查结果,及时查找问题短板,建立工作台帐,对问题挂账销号。共下发市创建办《督办通知书》10件,督导整改问题112项。建立了创建工作推进机制,实行重点工作项目化管理,实施了餐具集中消毒、病死畜禽无害化处理等“十项工程”,开展了食用农产品产地环境整治、食品快检进市场等“十项行动”,启动了旅游景区食品安全示范单位创建、网上订餐规范治理等“双十项目”,有力地推动了创建工作的深入开展。市食安委每年对各县市区、市直部门落实食品安全职责的情况进行综合考核,对于工作成绩突出、经验做法在市级以上推广的单位,给予加分奖励;对于当年考核成绩排名末位的县市区、乡镇和市直部门主要负责人实行责任追究。严格落实食品监管“三定”方案,明确属地目标管理责任,完善协调联动和协同决策机制,形成了职责明确、内容全面、结构严密的食品安全综合保障体系。

  4、加强队伍建设。落实食品安全监管有责、有岗、有人、有手段的要求,织密、织实、织牢监管网络,保障了监管工作顺利开展。在2014年食品药品监管体制改革的基础上,按照属地管理、重心下移、纵横结合、全面覆盖的原则,探索建立“4+X”监管组织体系,建立网格化管理制度和机制。横向上,各级公安、农业、林业、水利渔业、畜牧等“X”个职能部门各负其责,形成食品监管的合力。纵向上,实行市、县、乡镇、村4级监管。市、县落实属地管理责任,均设立了行政管理机构、执法稽查机构、检验检测机构,公安机关设立了食药环侦机构。全市87个乡镇、街道(包括创建区域)都设立了食品药品监管所和农产品质量监管所。建立了村(社区)食品安全协管员队伍,全市3600多个村(社区)都配备了协管员,落实了工资待遇。广泛开展监管人员、食品从业人员、协管员的教育培训,不断夯实食品监管效能提升的能力基础。镇街监管队伍、食药环侦大队、行政执法大队和协管员队伍等多方通力合作,形成了权责明确、协调一致、高效运转的监管体系,构筑起保卫食品安全的铜墙铁壁。

  5、设施装备达标。认真落实国家食品药品监管总局关于印发《全国食品药品监督管理机构执法基本装备指导标准的通知》(食药监财〔2014〕204号)及《食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见的通知》(食药监财〔2014〕218号)有关规定,持续加大基本装备、取证工具、快速检测及应急处置等4类装备的投入力度,确保满足办公用房、业务用房和辅助用房需求,为监管执法尤其是一线执法提供了强而有力的工作保障。创建区域内8个食品药品监管所均达到了装备配备“十个一”标准。采取工商行政管理部门划转或镇街政府提供的方式,统筹解决食品药品监管所用房问题,8个监管所的办公、业务及辅助用房面积均超过320平方米,满足了监管执法的需要,全面提升了基层监管机构建设水平。

  6、加强经费保障。时刻绷紧“食品安全无小事”这根弦,紧扣全市食品安全工作重点,健全监管经费财政投入保障机制。2016-2017年度,我市深挖自身潜力,积极争取财政支持,多渠道、多举措落实食品安全保障资金,2017年全市各级投入5900多万元用于食品安全工作,投入检验检测经费2400多万元,抽检批次达到每年千人4.4批次,增长幅度持续攀升。投入8000万元,用于检验检测能力提升工程;投入专项资金500余万元,用于“智慧监管”信息化建设。

  7、加强能力建设。为了适应新形势下食品安全工作对检验检测能力的需要,我市累计投入8000万元,在泰安高新区规划建设新的市食品药品检验检测中心。2016年2月市食品药品检验检测中心投入使用,目前,中心共有职工66人,其中高、中级职称专业技术及同等能力人员45人,占比68%,实验室面积达到9200平方米,仪器设备总值3600万元,各项实验参数15000个,成为全省区域性食品药品检验检测中心。泰山区、高新区、景区食品药品监管局均设置了食品快检室。同时,我市持续加强一线监管能力建设,创建区域8个基层所全部建立起快检室或配备了快检车。全市基本形成了以市食品药品检验检测中心为龙头,以各县市区、各部门检验检测机构为骨干,以各基层监管所快检、生产经营单位自检为基础的项目完备、技术先进、覆盖全面的检验检测体系。全面推广应用食品药品安全“智慧监管”工程。将食品监管信息化建设纳入“智慧泰安”建设总体规划,用信息技术助推食品监管工作。投入专项资金500余万元,用于“智慧监管”信息化建设,实现了食品经营许可、食品监督抽检、投诉举报等项目的网上办理。依托市城市管理数字化指挥调度中心和市公安局大数据中心,收集各类食品监管信息,建立食品监管数据库,普及应用移动执法终端,并加强数据的处理、分析和应用,为科学监管提供数据支撑。全部建立了辖区监管相对人的许可审批、监督抽检、稽查执法、日常检查结果等电子档案,实现了日常管理更加精细、业务流程更加规范、监督执法更加高效快捷,“智慧监管”、“数字监管”成为我市食品监管的新亮点。

  8、积极开展创新工作。2016年5月4日至6日,全省食品安全先进市创建现场会在新泰市召开。省食安办副主任王建政及12个地市食安办、27个创建县市区政府100名代表参加。与会人员参观了汶南镇一中食堂、益客食品产业园、病死畜禽无害化处理厂等10个创建现场,听取了新泰市所做的典型发言。省食安办副主任王建政讲话指出,创建省级食品安全先进市以来,新泰市夯基础、创模式,聚合力、强保障,探索实施“四个三”工作法,食品市场秩序稳定向好,社会认可度和群众满意率逐步攀升,创建经验可复制、可借鉴、可推广,工作走在了全省前列。

  今年2月26日,人民日报报道了泰安市农业“绿色生态化”创新做法。一是通过市场调控,调整种植结构,优化产品,目前泰安市形成了有机蔬菜、泰山茶、食用菌等高效特色农业。截至去年底,全市茶园总面积3.8 万亩;蔬菜种植面积200万亩,总产量800 万吨。市里的省级一村一品示范村镇11 个,国家级一村一品示范村镇达到7 个。二是通过企业调节,解决小农户与大市场的矛盾,带动农户提高产品质量,保障舌尖上安全。泰安市鼓励支持合作社、家庭农场和种植大户向龙头企业转型,促其更规范、更具活力、更有辐射带动力。抓企业、抓园区、抓基地,有效培育了农业发展的新动能。

  今年5月31日至6月1日,山东省保健食品生产风险交流暨生产企业食品安全主体责任落实推进会议在泰安市召开。省食药监局和来自全省17地市的保健食品生产监管人员、保健食品生产企业负责人和行业协会负责人参加会议,讨论交流强化风险防控,规范保健食品生产企业会销和贴牌生产行为,推动企业主体责任落实的工作经验。省局副局长王建政出席会议并讲话。会议上我市刘秀文副局长做了典型发言,就我市在治理保健食品生产企业乱贴牌和打击保健食品非法会销方面的工作经验,和各地市保化监管人员进行了经验分享和讨论交流。

  7月10日至7月11日,省食品药品监管局在泰安召开了农村食品安全风险会商会,我市就开展农村食品安全治理工作在会上做了典型发言。主要做法是以农村集贸市场和小超市为主阵地,进一步摸清农村食品经营主体资格,建立食品信用档案。依托县局的快检室、基层食药所的快检箱,各单位深入开展了“你点我检”、“你送我检”活动,检测的品种覆盖到与群众日常生活息息相关的重点品种以及风险较高、检测频次较高的问题食品。通过监督抽检与快速检测的实效,迅速发现隐患食品,及时作出处置。以切实推动监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化为基础,不断提高农村市场食品经营活动的监督检查水平。发挥食品安全协管员作用,创新了“1+N”工作法,及时掌握某区域内的食品安全状况,便于执法的针对性。目前全市已有2000余人的食品安全协管员,基本建立起横到边、纵到底的监管机制,延伸监管、宣传的“触角”,督促农村市场食品经营者认真履行《食品安全法》规定的法定义务,落实主体责任,净化农村食品市场,保障食品安全。

  三、食品安全源头治理有效

  9、保障农产品质量安全。加强农产品基地建设,把好“生产关”。根据我市农林牧渔业特点,制定《泰安市农产品标准化基地建设与管理办法》,积极推进现代农业、畜牧业、渔业示范园区建设。突出农业投入品管理,把好“投入关”。普遍建立了农业投入品使用记录,切实执行农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定。实行农药、兽药经营告知公示,严格落实剧毒高毒农药限制区域经营使用、定点经营、专柜销售、实名购买、台账记录等制度,实现了剧毒高毒农药使用100%可追溯。组织农药、兽药经营及使用单位负责人,定期不定期开展培训,提高了依法规范经营及安全合理用药水平。强化对种植、养殖单位的日常监管,引导落实农业投入品使用记录档案管理,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂规定及安全间隔期规定,大力开展农药、兽药质量安全集中整治行动,对硬件、软件及规范管理情况进行全面检查,规范达标率达到100%,农产品、畜产品质量显著提升。在56个大中型商超,建立速测室,配备检测仪器和追溯标签打印机,由生产经营单位开展自主检测,将生产信息录入追溯信息系统,生成质量安全追溯标签,并将标签加贴在产品包装上,实现一个包装标签对应一个批次的产品,通过扫描标签二维码实现了主要农产品的信息追溯。

  10、加强畜禽屠宰管理。严把生猪入市验收关、肉品出厂质量关、外地肉准入关三个关口,开展瘦肉精、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、饲料及饲料添加剂等一系列专项整治,及时查处私屠滥宰、销售病死畜禽等违法行为,严格落实生猪进场制度、停食静养制度、出厂检验制度以及无害化处理制度,确保全市肉品检验率达到100%。加强生猪定点屠宰单位资质管理,严格审核把关,确保动物防疫、环保条件提质达标。强化规范提升工作,全面落实生猪屠宰单位十一项内部管理制度,牢牢夯实屠宰企业主体责任。加强畜禽屠宰现场管理,科学规划厂区布局,健全待宰间、屠宰间以及确保肉品质量安全的基本设施设备,精进屠宰操作工艺流程,持续加强屠宰技术人员食品安全培训管理,全力打造规范化屠宰场,实现畜禽屠宰监管率、屠宰检验检疫率、产品持证率全部100%。针对病死畜禽对食品安全的威胁,市政府制定了《泰安市病死畜禽无害化处理工作实施方案》,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则,实现了病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。全市已累计投入9000余万元,着手在新泰市、肥城市、岱岳区、宁阳县、东平县建立5处病死畜禽无害化处理厂。严格按照“谁处理、补给谁”的原则,落实省级财政奖补政策。健全病死畜禽无害化处理监管体系。建立健全监督举报机制,畅通监督举报渠道,鼓励群众和媒体对违法行为进行监督和举报。创建区域内已建成使用1处病死畜禽无害化处理厂,日处理规模在30吨左右,满足了创建区域病死畜禽无害化处理的需求。无害化处理中心与养殖场签订处理协议,采用“用户申报、一站受理、乡镇街道集中、中心统一收集”的程序,建立了覆盖全市的病死畜禽无害化收集处理体系。

  11、加强餐厨废弃物管理。为做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作,我市投入8844万元进行资金扶持。2016年,委托泰安市中科环保有限公司与创建区域内的餐饮服务单位签订委托协议。同时建立了《泰安市餐厨废弃物管理办法》、《泰安市餐厨废弃物综合利用项目运营监管办法(试行)》,将餐厨废弃物监督管理经费列入财政预算,对餐厨废弃物收集运输情况进行实时监督和定期考核评价。截至目前,已与创建区域内的所有大中型餐饮单位和学校食堂签订了《餐厨废弃物回收协议》,建立落实餐厨废弃物产生、收集运输、处置联单制度,配有多辆餐厨废弃物专用收集车辆,专用餐厨塑料垃圾收集桶5300多个,日处理餐厨废弃物110余吨,满足创建区域餐厨废弃物处理需要。建立餐厨废弃物监督执法长效保障机制,定期不定期检查日常台账资料,采用现场监督和视频设备监管相结合的方式,对餐厨废弃物的收运、处置等进行全方位监管。

  12、加强餐饮具集中消毒单位监管。创建辖区内餐饮具集中消毒单位全部纳入管理,监督检查覆盖率达100%。开展了餐饮具集中消毒单位规范提升工程,按照扶大并小、打建并举的原则,整合淘汰规模小、卫生条件差的餐饮具集中消毒企业,并入规范企业。在专项整顿中,重点加强了对餐饮具集中消毒企业选址布局、清洗消毒流程、设施设备、使用的消毒产品是否符合国家有关规定等关键环节监管。同时不定期对企业洗涤用水、出厂的餐具进行监督抽检,及时对外公布信息,加大曝光力度。成立了餐饮具集中消毒行业协会,建立行业的自我监督和互相监督机制,加强了行业自律。指导餐饮具集中消毒单位规范操作流程,完善出厂检验、人员健康培训及出入库台账管理等制度,全市餐饮具集中消毒保障能力明显增强。

  四、监管执法全覆盖

  13、加强食品生产经营监管。科学制定并严格落实食品安全年度监督管理计划,推行网格化、痕迹化、规范化“三化”监管模式,依托现场检查笔录、各业态标准化现场检查表、“票档一体化”账册等载体,固定监管痕迹,达到了100%监管留痕、100%程序规范和100%的监管覆盖面。大力推进信用体系建设,建立信用档案。全市450家持证食品生产企业全部建立安全信用档案,达到了100%。制发了《关于加快建立食品经营者食品安全信用档案工作的通知》,定期评定信用等级,全市已建立食品销售信用档案12000余份。制发了《关于进一步规范餐饮服务食品安全信用档案管理的通知》,全市范围内持证餐饮单位基本建立餐饮服务食品安全信用档案。制发了《关于推进实施食品生产企业分级分类监管工作的意见》,对食品生产企业进行风险等级综合评定。餐饮行业扎实开展“寻找笑脸就餐”行动,创建区域内餐饮服务单位量化分级管理公示率达到98%,学校食堂量化等级B级以上单位达到100%。按照企业分类分级确定检查频次,对风险高、信用等级低的食品生产经营企业,每年巡查不低于4次,有效落实了监管责任。抓好网络食品安全监管,对网上销售、网络订餐情况进行认真分析研判,切实抓好社会舆论环境、网络订餐经营环境和市民对网络订餐食品安全需求现状这三个关键点,注重线上线下协调联动,夯实了入网经营者主体责任和网络平台审核责任。

  14、管理提档升级。全面落实进货把关制度,要求所有食品生产经营企业严格做到“三不”、“三到位”。不合格原料、来源不明的原料、未经检验检疫的原料不得入厂;产品入市(厂)进货查验到位、索证索票到位、台帐记录到位,严把生产经营第一道关口。全面落实检验制度,在生产企业普遍建立化验室,配备化验员,确保食品基本项目能够自检,其他项目委托检验。全面落实生产经营过程风险控制制度,强化食品生产经营过程质量管理,建立人、机、料、法、环、测质量管理体系,全面落实风险排查、问题导向、关键点控制措施,有效规范生产经营行为。在规模以上食品生产企业积极推行良好生产规范(GMP)、危害分析与关键点控制体系(HACCP)、食品安全管理体系(ISO22000)等体系认证,不断提升食品安全风险控制水平。目前,创建区域内共有规模以上食品生产企业共8家,目前通过危害分析与关键控制点体系(HACCP)或ISO 22000认证的有7家,认证比例达到87.5%,为创建省级食品安全城市奠定了良好的基础。

  15、“三小”管理规范。严格落实《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》,坚持面向社会宣传与监管人员培训同步的原则,强化对条例实施的深入宣传和正面引导,促进“三小”从业者对食品安全义务与法律责任的知晓率达到100%。将调查摸底作为基础性工作扎实开展,摸清“三小”的数量、经营地址、发展状况等,建立“三小” 管理台账,制定“三小”年度监督检查计划,推行“六项规范”。全面启动“三小”登记备案工作,按照“小作坊、大安全”思路,制定了《泰安食品加工小作坊监管指导意见》、《泰安小作坊生产基本要求》,明确了12项具体措施。省局简报专门刊发了泰安小作坊监管的指导意见,并在国家局网站进行了刊登。在我市食品加工小作坊整治现场推进会上,省局王建政副局长亲临指导并做重要讲话。泰山区专门拿出10万元经费,对辖区的豆腐、粉条、豆芽等小作坊产品开展了抽检。围绕破解“小作坊、小食品店、小餐饮”监管难题,2016年制定实施了《泰城“三小”食品监管长效机制建设三年行动计划》,力争通过2016年的“巩固基础年”、2017年的“制度建设年”和2018年的“提升水平年”建设,实现“三小”食品监管的网格化、法治化、制度化、精细化、人性化和信息化,使泰城“三小”食品监管的长效机制基本定型,食品安全状况和保障水平有明显提升。实施“三年行动计划”以来,全市规范“三小”16000多家,升级6000多家,取缔800多家,有力推进了创建工作开展。在城区和镇街驻地科学合理设置食品摊点疏导点,实现了摊贩集中经营、集约管理。

  16、开展综合治理。把校园及周边食品安全监管作为工作的重中之重,建立教育、公安、食药监管、城管等多部门为成员的校园及周边食品安全治理体系,市教育局和市食药监局联合开展学校食堂食品安全大培训大检查大整改大提升行动,制定部门间联查联动、信息通报等协作制度,形成了协同监管合力。开展学校食堂放心工程,实行食品安全校长负责制,推进学校食堂快检室建设,把食品安全课程列入教学计划,采取多种宣传教育形式提高学生安全意识,学校月度自查率和食药监局季度检查率均达到了100%。

  17、监管执法信息公开。扎实推进行政执法公示、执法全过程公示和重大执法决定法制审核三项制度,实现行政执法行为公开透明运行。通过泰安食品药品监督管理局网站等渠道,公开食品监管执法信息、权力和责任清单以及“双随机、一公开”监管等工作,并健全公开工作机制,每月定期公布食品生产经营“黑名单”。强化动态调整和长效管理,及时更新维护行政执法事项清单、行政执法主体及人员资格清单、随机抽查事项清单等。完善公开信息的审核、纠错和监督机制,主动及时向社会公布食品监管结果,接受群众监督。

  18、监督抽检。按照创建标准关于抽检工作的要求,制定年度抽检计划,围绕存在风险隐患的品种和环节,确定抽检工作重点。调整抽检工作机制和工作模式,严格计划执行,突出问题导向,完善信息发布,狠抓核查处置,基本形成计划制定、抽样检验、核查处置、信息公布与统计分析的工作闭环。2016年以来,创建区域内共抽检食品11000余批次,食品检验量平均每年达到6份/千人。制定了不合格和问题食品的核查处置月调度制度,各环节建立了编号和销号制度,逐月统计,按月通报,取得了显著成效。两年来,抽检公示率、不合格处置完成率、处置公示率达到100%。

  19、重典治乱。创新思路,抓住全国文明城市创建和全国卫生城市复审等有利机遇,采取“多城同创”模式,借势借力,针对重点区域、重点食品、重点项目开展专项整治行动,推动食品安全工作整体上水平。共出动执法人员98245人次,检查食品生产经营单位41662家次,下达整改通知书5000余份,立案查处违法行为3722起,罚没1300余万元。各有关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制,农安、食安、公安“三安”联动,有力地提升了打击效能。2016年以来,各部门联合开展了打击食品安全违法犯罪“清源”行动、打假“利剑”行动、“餐桌保卫战”、“健康保卫战”等行动。2017年以来,仅公安部门侦办食品案件89起,抓获违法犯罪嫌疑人39名,刑拘20名,移诉24名。

  20、产业发展。针对农贸市场设施老化、秩序混乱等突出问题,加大资金投入和硬件建设力度,对所有的农贸市场进行划行规市、卫生改造和硬件提升等规范改造。重点抓了岱北市场、北宋蔬菜批发市场、润恒现代冷链物流、三源农贸市场等集贸市场的升级改造,全部配备了快检室和快检设备,检测结果在集贸市场明显处公示。引导食品生产加工小作坊逐步进入园区生产,泰山区在上高办事处专门腾出30余亩地,建设高标准的小作坊加工园区,将泰城周围小作坊集中入市经营。开展农贸市场食品安全管理规范化建设,通过培树典型、示范带动,加快市场升级和业态规范,提升农贸市场规范化水平。截至目前,明确了14处食品安全规范化农贸市场,其中花园农贸市场、司家庄便民市场、新汶南山步行街市场、文化南路便民市场、宁阳县兴隆市场、泰安高新区龙泉农贸市场6处农贸市场将在2017年年底参加中期评估。开展农产品批发市场、农贸市场和大中型商场超市放心肉菜公开评价工作,督促落实进货查验、生产经营过程控制、食品安全自查等食品经营良好规范。选取了15家具有代表性的大中型商场超市参与公开评价,结合综合现场检查结果、监督抽检结果、人员考核成绩、企业管理体系完善程度及消费者满意度调查等多项指标,对大中型商超食品安全管理水平,特别是肉菜质量安全管控水平进行客观综合评价,并向社会发布。通过活动开展进一步规范企业销售行为,强化自律意识,落实主体责任,全面提升了大型商场超市食品安全管理水平。 开展餐饮质量安全提升工程,市政府制发了《关于开展餐饮质量安全提升工程的实施意见》,将餐饮质量安全提升工程作为改善民生、促进发展的重大任务,强化组织领导、政策支持、制度保障、社会共治和考核评估,努力打造食品安全放心城市。下发《关于对学校食堂、中型及以上餐饮经营单位质量安全集中提升行动的通知》,学校食堂、中型及以上餐饮经营者凡是量化等级C级(一般)的,一律通过硬件和软件的提升,达到标准,按相关文件要求予以提升评定并公示。通过餐饮质量安全提升行动,全市学校(含幼儿园)食堂和中型及以上餐饮经营者量化分级良好率达到100%。大力推进“放心早餐示范工程”,创建区域共设置经营网点200余个,实行定点生产配送,打造了“放心早餐”供应渠道。

  21、应急管理规范到位。健全完善食品安全突发事故应急处置机制,制订《泰安市食品安全事故应急预案》,编制操作手册,加强应急队伍教育培训,搭建应急可视调度指挥平台,建立了由应急队伍、物资保障、模拟演练、视频会议等要素组成的应急指挥中心,与12331合署办公,有效提高了应对突发食品安全事件的能力。在省局信息化工作展示测试中取得较好的现场效果,并在省局科技标准工作会议上作为典型进行了现场演示。搭建食品监管信息平台,依托政务专网,贯通面向食品监管系统内部管理的业务内网,实现市、县、乡三级监管业务网络互联互通;依托政务外网,构建面向社会大众的业务外网,实现政务公开、便民服务、投诉举报等项目的网上办理。制定了新闻发布和新闻发言人制度,明确新闻发言人,组建专家解读队伍,每年召开新闻发布会、政策吹风会和媒体通气会,主动向新闻媒体提供行业信息。搭建舆情监测处置平台,委托大众网、泰安日报社开发舆情监测APP,与市公安局互联网监测中心建立了合作机制,定期编发《泰安市食品网络舆情日报》和《舆情周报》,实现了对全市食品安全舆情的24小时监测。对舆情中反映的食品安全问题,按照风险等级,及时采取应对措施,对重要舆情下发督办单,快速有力地化解舆情风险,牢牢掌握食品安全工作的主动性。开展食品安全应急演练,强化食品药品监管及卫生防疫部门在政府指挥和相关部门配合下,立即进行调查处理,有效控制事态,妥善处理有关事宜的能力。

  五、企业主体责任落实到位

  22、管理制度健全。切实加强企业内部建设,设置食品安全管理机构,配备食品安全管理人员,开展从业人员培训,确保企业食品安全管理“有制度、有机构、有人员、有能力”,形成科学完整的责任运转链条和责任追究机制。为不断强化生产经营单位诚信观念和食品安全意识,研究制定了企业负责人、食品安全管理人员年度教育培训计划,组织实施“企业关键人安全素质提升工程”,对食品生产经营企业主要负责人、重点岗位人员分层次、大范围开展培训,每人每年接受集中培训时间40小时以上。以创建省级食品安全城市为契机,先后组织培训企业主要负责人20余期、4000余人次;邀请专家教授,按行业培训食品安全质量管理人员7000人次;委托第三方轮训化验员800余人次,进一步增强了企业关键人食品安全观念和业务素质。全面加强从业人员健康管理,要求全部生产经营单位严格落实健康制度,建立人员管理动态台账,从业人员必须取得健康证明后方可上岗。以食品从业人员健康教育和生产经营操作规范培训为抓手,推动尚德守法真正成为食品行业的基本信条,成为食品从业人员内化于心的职业操守,取得了事半功倍的良好效果。

  23、企业规范管理。严把准入关口,严格审核生产经营者资质证明,积极引导和督促生产经营者履行食品安全主体责任,落实企业自查制度,重点对企业自查报告真实性、符合性进行督导检查,成效显著。目前,我市共发放食品生产许可证450张,食品经营许可证12000张,食品小作坊、小摊贩和小餐饮全部进行了登记备案。在日常监督检查过程中把关键环节控制点风险防控及重点问题作为重点检查项,实施逐项全面的监督检查。引导企业熟悉法律法规对生产经营的各项要求,自觉履行法定责任和义务,建立健全保证质量安全的进货查验、索证索票、产品溯源、召回等制度,强化制度落实,有效提高了企业经营管理规范和食品安全水平。

  24、市场开办者责任落实。认真实施《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理办法》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》,特别是《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第20号),引导督促市场开办者、经营者履行法定义务,上市食品、农产品质量持续提升。普遍建立了《市场开办者责任清单》、《入场销售者责任清单》、《活禽市场经营者责任清单》“三张责任清单”和《市场开办者责任义务告知书》、《入场经营者责任义务告知书》“两张告知书”,并在泰城32处食用农产品批发市场和农贸市场进行公示,对各方责任进行细化、明晰,接受社会监督,确保监管规范到位。随着食用农产品监督检查力度的增强,市场开办者不断巩固检验能力建设,采取自行设立、购买服务等方式,发挥快检室功能或委托第三方食品检验机构,承担食品质量检验任务,准入机制得到高效落实。消费者可以在市场电子屏、宣传栏等醒目位置及时看到抽检结果和不合格处置结果,群众满意度明显提升。

  25、追溯机制。抓好农产品检验检测,把好“准出关”。各级农业部门定期对农产品进行监督抽检,发现不符合质量安全标准的农产品,禁止进入市场环节。全市初步建立起了定性速测与定量分析、抽样检测与实际应用相结合的农产品质量检测体系。2016年10月,省政府督导组充分肯定了我市农产品质量安全体系建设。2016年以来,我市承担省厅17次农产品抽样监测,抽取样品1189个,样品合格率在99%以上。开展市级农产品蔬菜农残检测5次,共抽检蔬菜、韭菜、茶叶样品737个,合格率在99%以上,公布率在100%。农产品批发市场、农贸市场、大中型商超落实市场准入制度,建立了食品流通环节追溯体系。目前,全市2.1万家食品经营单位建立了“票档一体化”制度,约占全市食品经营单位总数的98%。通过严格实施市场准入、建立完善追溯体系和全面实行信息公示等措施,不断强化市场保障质量安全的主体责任,引导建立来源信息可溯、质量安全可靠、群众放心消费的现代“肉菜”流通与消费格局。认真执行食品召回管理办法,把问题食品召回作为食品安全管理制度的重要内容,督促食品生产经营单位建立召回制度,依法、科学处置问题食品,为最大限度消除或减少食品安全危害提供了制度设计和解决路径。

  26、品牌建设。认真落实《泰安市关于深入开展“食安山东”品牌建设的实施意见》,积极开展“食安山东”、“食安泰安”品牌引领行动,全市共创建“食安山东”、“食安泰安”食品生产加工示范企业31家,食品流通示范单位(店)305个,打造餐饮示范街15条、示范餐饮单位73家、示范学校食堂34家,群众满意餐饮店50个。立足区域特点,大力实施十四大特色优势产业振兴规划,出台了《泰安市人民政府关于实施蔬菜等十四大产业振兴规划的指导意见》。全市有机蔬菜面积发展到35.5万亩,继续保持全国领先水平。奶牛存栏25.1万头,泰山茶3.5万亩,位居全省前列。泰山螭鳞鱼、徂徕黄金梨、泰山板栗、新泰芹菜等农产品地理标志产品达到11件。全市拥有有机、绿色、无公害“三品”生产基地426.3万亩,国家级示范农民合作社13个,省级农业标准化基地37个,国家级畜牧示范场16个,省级畜牧示范场76个,省级现代渔业园区11个。连续6年开展“市长质量奖”评选活动。深入开展“四级联创”,市、县、乡、村(企业)突出抓好标准化生产基地、放心农产品品牌、食品生产加工园区、食用农产品批发市场等“十个一批”系列创建,形成多层次、立体化创建格局,通过塑造“品牌方阵”,充分发挥了品牌创建的辐射带动作用。

  六、社会共治格局基本形成

  27、诚信体系。紧紧抓住加强诚信体系建设这个保障食品安全的治本之策,以引导和督促食品生产经营单位遵纪守法、诚信经营为核心,通过相应的制度规范和运行机制,实现了褒奖守信、惩戒失信。出台《泰安市食品药品安全黑名单管理办法》,监管结果一律公开,违法行为一律曝光,严重失信的一律纳入“黑名单”,目前已形成从查实到处置到见光的完整链条。

  28、责任保险。在乳制品、白酒、肉制品等行业开展食品安全责任保险试点,28家生产企业加入食品安全责任险,我市的经验做法在全省会议上进行了推广。在肉制品、白酒等大中型食品生产经营企业积极推进食品安全责任险,与市金融办联合下发了《推进食品安全责任保险试点工作的通知》,按照政府引导、部门协作、市场运作、企业自愿参与的原则,积极推进全市食品安全责任保险试点工作。不断加强督查指导,认真总结提炼食品安全责任保险中的好经验、好做法,及时汇总分析有关数据、案例,完善工作机制,扩大投保范围,切实把食品安全责任保险做深做细。

  29、监督举报。充分发挥“12345”市长服务热线和食药部门“12331”投诉举报系统的作用,鼓励群众举报监督。制定《泰安市食品药品安全举报投诉奖励办法》,各级政府财政列支专项资金,最高给予30万元的奖励。2016年以来,共接受群众投诉举报咨询1400余件,全部实现了受理办结率、回复反馈率、群众满意率三个100%。在泰安日报、泰安电视台、中华泰山网等媒体网站开设“食安泰安”、“创建省级食品安全城市”专栏,集中宣传报道我市食品安全工作取得的成绩、诚信守法企业和监管系统的模范人物,传播正能量。制定了新闻发布和新闻发言人制度,明确新闻发言人,组建专家解读队伍,每年召开新闻发布会、政策吹风会和媒体通气会,主动向新闻媒体提供行业信息。组织新闻记者,开展采风活动,挖掘基层工作经验和先进典型。另外,建立“曝光台”,适时公开食品安全违法案件,起到“处理一起、教育一片”的作用。市人大、政协多次视察全市食品安全工作,对农业、畜牧、食药监等食安委成员部门提出意见和建议,代表们深入食品生产经营一线,抓调研,提对策,促升级,有力推进了创建工作的开展。大力加强行业组织建设,引导各行业的龙头骨干企业牵头以自愿原则组织广大食品生产经营者成立各类协会,强化行业自律,提高食品安全治理成效。截止目前,全市食品行业协会已达30余家。

  30、宣传教育。紧紧围绕创建工作,多形式、多渠道、多角度、全方位开展食品安全科普宣传教育活动,每年达12场次以上。利用每年的“食品安全宣传周”、泰山登山节、中秋、国庆、春节等时机,开展社会化宣传。采取文艺演出、有奖竞答等群众喜闻乐见的形式,寓教于乐。开通“泰安食品药品”微信公众号,并及时运维。围绕省级食品安全城市的宣传,开展“五进”等活动,专门设计制作宣传海报、宣传手册、新年日历、《致广大市民一封信》,累计印制发放10万余份。制作体现泰安特点带有“五岳独尊”、“ 泰山十八盘”、“福字”等画面的创城宣传展架1500套。统一制作创城提示桌牌5000个、宣传展板400套、条幅200个,全部发放至食品生产经营单位。在城市主要路口、主干道交通护栏、公交站牌设置宣传标语和公益广告1000余处。发放带有“创建省级食品安全城市”字样的围裙、口杯等通用宣传品3000余份。举办省级食品安全城市创建风采展,制作了20个巨型展板,集中展示了创建省级食品先进市、县工作情况和广大监管干部的精神风貌。成立食品安全宣讲团,聘任一批具有较高理论水平、管理能力和丰富授课经验的食品安全专家,为食品安全宣传工作提供专业服务和智力支持。开展“食品安全进校园”、开学第一课等系列活动,建立校园内食品安全宣传阵地,把食品安全纳入学生课堂教育,全市中小学校食品安全教育每年达4学时以上。

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